为贯彻落实《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)及《关于全面推进政务公开工作的实施意见》(新兵党办发〔2016〕32号)精神,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),加强政策解读、回应社会关切、扩大公众参与、公开平台建设等工作,持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革,制定本实施细则。
一、 扎实推进“五公开”
(一)在公文办理程序中落实“五公开”要求。各级各部门在拟制公文时要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,并在公文中注明“(此件公开发布)”、“(此件不公开)”、“(此件依申请公开)”、“(此件删减后公开)”。在公文流转程序(含电子办公系统)中增加公开属性审查环节,对拟不公开的政策性文件,报批前送本单位政务公开工作机构审查。部门上报的发文请示件没有明确公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,本级办公厅(室)可按规定予以退文。
(二)在会议办理程序中落实“五公开”要求。2017年底前,各级各部门要建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席有关会议的制度,增强决策透明度。重要改革方案和政策措施,除依法应当保密的,应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,行政机关应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。对涉及重大民生事项的会议议题,在制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。
(三)在建立健全主动公开目录中落实“五公开”要求。推进主动公开目录体系建设,要坚持公开为常态、不公开为例外、进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等。2017年底前,各部门要在梳理本部门本系统应公开内容的基础上,制定本部门本系统的主动公开基本目录,重点做好发展改革、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、交通运输、环保、建设、商务、卫生、计生、质检、安监、食品药品监管、扶贫等领域主动公开基本目录的编制工作,并动态更新,不断提升主动公开的标准化规范化水平。
(四)在公开内容拓展和审查中落实“五公开”要求。各级各部门每年要根据党中央、国务院及兵团党委、兵团对政务公开工作的新要求以及公众关切,明确政务公开年度工作重点,把握好公开的力度和节奏,稳步有序拓展“五公开”范围、内容、重点。各级各部门要对照“五公开”要求,每年12月15日前对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开,自查整改情况作为年度政务公开绩效考核自查报告的一部分,报送本级办公厅(室)。各级办公厅(室)在年度政务公开绩效考核时进行抽查。严格落实公开前保密审查机制,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。
二、 着力强化政策解读
(一)做好兵团党委、兵团重大政策解读工作。
兵团机关各部门是兵团党委、兵团政策解读的责任主体,要围绕兵团党委、兵团重大政策文件、规划方案和党委常委会议、行政常务会议议定事项等,通过新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式进行政策解读,全面深入介绍政策背景、主要内容、落实措施及工作进展,主动解疑释惑,积极引导舆论、管理社会预期。
兵团党委、兵团发布重大政策,兵团相关部门要进行权威解读,兵团政务门户网站进行权威发布,兵团各主要媒体转发。各部门主要负责人是“第一解读人和责任人”,要敢于担当,通过发表讲话、撰写文章、接受访谈、参加发布会等多种方式,带头解读政策,传递权威信息。对以兵团党委、兵团或兵团党委办公厅、兵团办公厅名义印发的重大政策性文件,起草部门在上报代拟稿时应一并报送政策解读方案和解读材料,并抓好落实。需配发新闻稿件的,文件牵头起草部门应精心准备,充分征求相关部门意见,经本部门主要负责人审签,按程序报批后,由兵团主要媒体播发。要充分发挥各部门政策参与制定者和掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者的作用,多角度、全方位、有序有效阐释政策,着力提升解读的权威性和针对性。对一些专业性较强的政策,进行形象化、通俗化解读,多举实例,多讲故事。
充分运用兵团新闻媒体及所属网站、微博微信和客户端做好兵团党委、兵团重大政策宣传解读工作,发挥主流媒体“定向定调”作用,正确引导舆论。宣传、网信部门要加强指导做好分众化对象化传播,扩大政策解读的受众面。协调、组织开展政策解读典型案例分析和效果评估,不断总结经验做法,督促问题整改,切实增强政策解读的传播力和影响力。
(二)加强各级各部门政策解读工作。
各级各部门要按照“谁起草、谁解读”的原则,做好政策解读工作。部门印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作;部门联合发文的,牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门配合。
解读政策时,着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,明晰政策内涵,避免误解误读。
坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。解读方案一般包括解读提纲、解读形式、解读途径、解读时间等;解读材料要内容翔实,形式新颖,注重效果。以部门名义印发的政策性文件,报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签。文件公布前,相关部门要做好政策吹风解读和预期引导;文件公布时,相关解读材料应与文件同步在政务网站和媒体发布;文件执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑,不断增强主动性、针对性和时效性。
对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,各级各部门要善于运用媒体,实事求是、有的放矢开展政策解读,及时准确传递政策意图;要重视收集反馈的信息,针对市场和社会关切事项,更详细、更及时地做好政策解读,减少误解猜疑,稳定预期。
三、 积极回应关切
(一)明确舆情回应责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好政务舆情的回应工作,涉事责任部门是第一责任主体。对涉及兵团重大政策、重要决策部署的政务舆情,兵团有关部门是回应主体;涉及各师(市)的政务舆情,各师(市)涉事责任部门是回应主体;涉及多个师(市)的政务舆情,上级行政主管部门是回应主体。办公厅(室)会同宣传部门做好组织协调工作。
(二)突出舆情收集重点。舆情收集应突出以下重点:涉及兵团党委、兵团重要决策部署和党委常委会议、行政常务会议以及各部门会议议定事项的政务舆情信息;涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道;引发媒体和公众关切、可能影响兵团形象和公信力的舆情信息;涉及重大突发事件处置和自然灾害应对的舆情信息;严重冲击社会道德底线的民生舆情信息;严重危害新疆社会稳定和长治久安的不实信息等。
(三)做好研判处置。建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。对职工群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布。对职工群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布。对职工群众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实。对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正。对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。进一步做好专项回应引导工作,重点围绕重要活动、经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等,做好舆情收集、研判和回应工作。
(四)提升回应效果。对涉及职工群众切身利益、影响社会稳定和突发公共事件等重点事项,要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息,有关单位和部门主要负责人要带头主动发声。针对重大政务舆情,建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。
四、 加强平台建设
(一)强化政务网站建设和管理。各级办公厅(室)是本级政务网站建设管理的第一责任主体,负责本级政务门户网站的建设和管理;要加强与网信、编办、工业和信息化、公安、保密等部门的协作,对政务网站的开办、建设、运维、服务、互动、安全和关停等进行监管。建立健全政务网站日常监测机制,及时发现和解决本级政务网站存在的突出问题。继续推进政务网站集约化和信息资源库建设,2017年底前,兵团各级政务网站100%迁移到兵团统一技术平台。严格网站抽查,各级办公厅(室)要按照国办对政府网站抽查检查的要求,加强政务网站季度抽查,扩大抽查比率,着力解决政务网站内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应等职工群众反映强烈的问题,兵团每季度继续以不低于25%的比例对各级政务网站进行抽查,并对不合格网站予以通报;各师(市)每季度对所辖政务网站全面检查1次,并向兵团办公厅报送检查情况。
(二)加强网站之间协同联动。打通各级各部门政务网站,加强资源整合和开放共享,提升网站的集群效应,形成一体化的政务服务网络。国务院及兵团党委、兵团文件在网上公开发布后,各级各部门要及时在本级政务网站转载,抓好贯彻落实。兵团办公厅定期对各级政务网站转载情况进行专项检查。要加强政务网站与主要新闻媒体、新闻网站的联动,通过与中央媒体和国内知名网站合办专栏专版,与兵团日报社、电视台等媒体共建栏目等方式,提升网站的集群和扩散效应,形成传播合力,提升传播效果。
(三)充分利用新闻媒体平台。新闻媒体是政务公开的重要平台。各级各部门要在立足政务网站、政务微信微博、政务客户端等政务公开自有平台的基础上,加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源,做好政务公开工作。要通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握有关政策、熟悉有关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。
五、 扩大公众参与
(一)明确公众参与事项范围。围绕兵团党委、兵团中心工作,细化公众参与事项的范围,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。各部门要重点围绕国民经济和社会发展规划、年度计划,社会管理事务、规章和重要政策措施、重大建设项目等重要决策事项,着力做好公众参与工作。师(市)、团场要重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地,着力加强利益相关方和社会公众的参与。
(二)规范公众参与方式。完善民意汇集机制,激发公众参与的积极性。涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密的外,须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。行政机关要严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,积极运用第三方评估等方式,做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。公开征求意见的采纳情况应予公布,相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。
(三)完善公众参与渠道。以落实“互联网 政务服务”为契机,积极探索“互联网 公众参与”新模式,不断拓展政务网站的民意征集、网民留言办理等互动功能,积极利用新媒体搭建公众参与新平台,加强行风热线、广播电视问政、领导信箱等平台建设,提高公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众的认同和支持。
六、 加强组织领导
(一)强化各级各部门责任。各级各部门要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义,转变理念,提高认识,将政务公开纳入重要议事日程,主要负责人亲自抓,明确一位分管负责人具体抓,推动本级本部门做好信息公开、政策解读、回应关切等工作。主要负责人每年至少听取一次政务公开工作汇报,研究推动工作,有关情况和分管负责人工作分工应对外公布。
(二)建立健全政务公开领导机制。建立健全协调机制,政务公开协调机制成员单位由机关有关部门、宣传部门、网信部门等组成,协调处理政务公开重大问题,部署推进工作。
(三)完善政务公开工作机制。各级各部门要整合力量,理顺机制,明确承担政务公开工作的机构,配齐配强工作人员。政务公开机构负责组织协调、指导推进、监督检查本级本系统的政务公开工作,做好信息公开、政务网站、政策解读、回应关切、公众参与等工作。在政务公开协调机制下,与宣传部门、网信部门紧密协作,指导协调主要媒体、重点新闻网站,充分利用各媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。
(四)建立效果评估机制。各级办公厅(室)要建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,适时通过第三方评估、民意调查等方式,加强对信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估,并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法。评估结果纳入政务公开绩效考核。
(五)加强政务公开教育培训。各级各部门要制定政务公开专项业务培训计划,组织开展业务培训和研讨交流,2018年底前对政务公开工作人员轮训一遍。各级行政学院等干部培训院校应将政务公开纳入干部培训课程,着力强化各级领导干部在互联网环境下的政务公开理念,提高指导推动政务公开工作的能力和水平。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养。
(六)强化考核问责机制。各级各部门要将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系,政务公开工作分值权重应不低于4%。强化政务公开工作责任追究,定期对政务公开工作开展情况进行督查,对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,要按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时、信息发布不准确、政务网站内容更新不及时的,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究有关单位和人员责任。
各级各部门遵照本实施细则执行,公共企业事业单位参照执行,共同推进兵团政务公开工作迈上新台阶。
